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“全國模範司法所長”張寶通:用心做好基層司法行政工作
】  來源:   時間:2019-09-29  瀏覽 人次

張寶通現任河南省開封市通許縣司法局孫營司法所所長。自2015年以來,他年均調解矛盾糾紛90餘件,調解成功率98.5%;教育轉化社區服刑人員70多人,成功幫扶近20名刑滿釋放人員就業;積極開展法治宣傳教育,每年為轄區內中小學校上法製課10多次,累計發放各類宣傳材料60000餘份。20173月,張寶通被河南省人力資源和社會保障廳、省司法廳評為“全省人民調解工作先進個人”;20191月,被司法部表彰為“全國模範司法所長”。

做基層政府的助手

孫營鄉地處通許縣西北部,是通許縣農業經濟高效種植示範鄉,主要種植紅蘿卜、土豆、花菜等經濟作物,屬於典型的農業鄉,人多事雜,常常因為土地及相鄰問題發生糾紛,有些村處置不當,引發集體糾紛、村民結夥上訪的情況時有發生,要求政府處理。該鄉某村從1994年到2003年時任村幹部在未召開村民大會的情況下,逾期給個別村民發包集體土地達270多畝,且土地承包價格經過串通後極低,嚴重損害廣大村民利益,誘發社會矛盾,引起赴京到省上訪問題,影響社會穩定。張寶通在20173月接到鄉政府委托進行調解後,深入該村調查取證,認真研究村民簽訂的土地承包合同,因牽涉到30多個當事人,並且有個別當事人已死亡。張寶通耐心細致用了大量精力做調解,厘清了該村20多年來糾紛症結,即這些承包合同違反民主議定原則,屬於無效合同,270多畝土地的十幾個承包戶不願意舍棄既得利益,鬧得該村村幹部無法開展正常工作,該村信訪問題波及到鄉裏穩定。為了不讓集體資產流失,給群眾一個明白,在該案件進入訴訟、執行程序陷入僵局後,張寶通在做通讓原承包戶繼續承包、承包費用按現在農村承包土地價格的工作後,盡量使其利益損失降到最小,最終成功調處了這起糾紛,該村的270多畝集體土地按照法律規定的程序逐步簽訂了承包合同,為村集體挽回損失90多萬元。

“貧困村建產業扶貧的蔬菜日光溫棚簽合同,先讓張寶通所長審審,看是否符合法律規定,要保障每個貧困戶的利益……”“每個村給農戶的‘廁所革命’項目購銷合同先讓張寶通所長把把關,避免農戶損失……”在孫營鄉每天都會聽到鄉政府幹部在司法所谘詢的聲音。張寶通近3年為基層政府提供法律意見建議38件,參與製定規範性文件26件,指導製定村規民約31份,代表協助基層人民政府處理糾紛12件。

做依法調解的高手

張寶通把維護鄉村穩定、保障群眾合法權益作為衡量人民調解工作的重要標準。他善於綜合運用法律法規和政策,通過親情感化、教育疏導、溝通協商等多種方式,把矛盾化解在萌芽狀態。經他調解的糾紛類型有戀愛婚姻、家庭贍養、鄰裏、房屋、宅基地、合同、土地承包等。張寶通認為要想成功調處矛盾,首先是要取得當事人的信任,了解當事人的真實想法,同時要抓住矛盾焦點,正確分清是非責任,及時提出合理方案,促成雙方達成調解協議。

孫營鄉某村70多歲的李老太太,兒子不孝順,和她有20多年不來往,李老太太的贍養問題始終無法解決,他們母子之間的矛盾隔閡十裏八村的人都知道。無奈中,李老太太到司法所申請調解。張寶通經過實地走訪調查得知,早年李老太太兒子娶媳婦、生孩子時,她沒有給他們太多照顧,後來由於婆媳關係惡化,導致了他們母子20多年不來往。張寶通對李老太太的兒子兒媳進行普法析理,明確告訴他們:“贍養老人不僅是中華民族的傳統美德,而且法律也有明確規定,如果造成遺棄還會觸犯刑法,不贍養老人,自己的子女也會效仿。”經過10多天的反複調解,最終李老太太的兒子和兒媳認識到了自己的錯誤,很快把老母親接回家中,讓她老有所養、安享晚年生活。這起贍養糾紛的成功調解,同時也教育村民們認識到贍養父母是自己應盡的法律義務。

張寶通調解成功的案例先後被1分快3《1分快3》法治電視欄目播出7期,2018622日河南電視台法治頻道《豫事說法》播出張寶通調解的《誰該使用這塊地?》,社會反響較好,為成功解決農村集體土地承包曆史遺留問題提供了成功範例。經張寶通成功調解的兩起糾紛還被中央電視台社會與法頻道播出。通過幾年的調解工作,張寶通感悟頗多,他認為,人民調解一定要關注民生、依法調解、立場堅定、公平公正。

做特殊人群的嚴手

在對社區服刑人員的教育管理工作中,圍繞著社區矯正的三大任務,張寶通嚴格按照法律相關規定,認真做好審前調查、入矯宣告、定期報到、集中教育、社區服務、外出請假、遷居審批等各項工作,嚴格落實獎懲措施,同時充分利用社區矯正信息管理係統中的電子監控、追蹤監管等手段,極大提高了工作效率。在嚴格執行刑罰的基礎上,張寶通堅持因人施教,實施分級分類和個性化教育矯正,嚴管厚愛,努力將社區服刑人員改造成為守法公民。社區服刑人員葉某因感情問題與妻子發生糾紛,為了挽救瀕於破裂的婚姻關係,葉某將定位手機交給家人使用後,私自跑到外地。張寶通發現這一情況後,與葉某家人溝通,用其他途徑聯係到葉某並責令他立即返回。在葉某返回孫營後,一方麵張寶通嚴肅處理,對其作出批評,並上報縣司法局建議給予警告處分一次。另一方麵張寶通注重開導,讓葉某認識到刑罰適用的嚴肅性,要能正確處理生活方麵的問題,不能影響社區矯正的執行。經過警告和教育後,葉某認識到自己的錯誤,並在之後的社區矯正期間做到了不再違反矯正規定的保證,現其已順利解除矯正回歸社會。

對待刑滿釋放人員,張寶通做到一人一檔,統籌鄉職能部門,結合村幹部通過“一助一”“多助一”等形式開展工作,定期進行排查走訪,增強了安置幫教工作的實效性。

做普法宣傳“能手”

張寶通注重加強農村普法陣地建設,在製定普法宣傳計劃的同時,大力推廣“送法下鄉”“法律進鄉村”“法製巡回講座”、外出務工和返鄉人員法治培訓等活動,積極宣傳農民群眾急需的法律法規知識,使農民群眾和農村幹部知法、守法、護法,運用法律武器來維護自身的合法權益。張寶通聯合孫營鄉中心校對全鄉中小學學校開展防止中小學生溺水、開學第一堂法治課等宣傳活動,受益師生達1.5萬多人。張寶通帶領司法所工作人員開展以“學習貫徹黨的十九大精神 維護憲法權威”為主題的“12.4”國家憲法日法治宣傳活動,共出動宣傳車5輛,展示宣傳版麵120塊,發放宣傳頁2000多份、書籍500餘本,受益群眾達10000多人次。張寶通多方動員發力,聯合鄉派出所、綜治辦、信訪辦等部門開展各具特色的普法宣傳活動共計60餘場次。

做公共法律服務的“強手”

2018年以來,張寶通積極推進孫營鄉公共法律服務工作站點建設,目前全鄉31個行政村全部建立了公共法律服務工作室,為每個村配備了法律顧問,組建了聯絡員隊伍。同時,張寶通依托司法所和鄉人民調解委員會建成了鄉公共法律服務工作站,實現了與通許縣公共法律服務中心的對接。孫營鄉公共法律服務工作站立足於打造群眾身邊的“法律超市”,整合了法律谘詢、人民調解、公證服務、法律援助等與廣大群眾生產生活密切相關的職能,實現了資源共享、協同作戰,確保了廣大群眾獲得更加便捷、優質、高效的法律服務和幫助,積極引導人民群眾依法有序維權和化解矛盾。公共法律服務工作站發揮了基層司法行政工作貼近群眾、服務民生的作用,積極為黨委政府分憂,為人民群眾解難,是“一站式、窗口化、綜合性”的基層公共法律服務平台,受到了當地黨委政府、企業和群眾的歡迎認可。此外,張寶通還建立了“微信法律服務群”,讓群眾能夠更快更便捷地在線獲取法律服務,已成為廣大群眾獲取法律知識、尋求法律服務的有效平台。

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